摘要：国家对教育的投入在逐年增加，高校筹集教育经费的体制和渠道也在不断完善，如何提高资金的使用效益成了现阶段的首要话题。针对高校工程项目规模大、时间紧的特点，以及存在的超估算、超预算、超概算问题，笔者查阅了相关资料，立足造价控制角度，对高校工程项目造价控制体系展开研究，以期为各位同仁带来帮助。
关键词：高校建设；工程项目；造价控制
随着国家对高等教育事业的持续关注，以及全国各地高校逐年扩招，高校的基建规模变得越来越大，基建项目投资也在不断增长。高校基建项目资金来源主要为自筹专项和国家拨款，作为建设管理无法忽视的一环，工程造价管理贯穿整体基建工程的始终，紧密关系着工程建设的安全、质量和进度。针对当前全新的高校基建项目需求，如何利用好有限的资金，优化项目投资效果，构建完善的高校工程项目造价控制体系，已经成为从业者的首要课题[1]。
一、现阶段高校工程项目造价控制体系存在的问题
随着近年来各所高校的关注，基建管理取得了一定成果，但项目超预算、超投资的问题还没有完全解决。在实际工作中，项目初步设计概算大于投资估算、施工图预算大于初步设计概算、竣工结算大于施工图预算的“三超”问题一直困扰着各所高校，这是由于缺乏造价管理意识以及各环节责任不明确导致的。
（一）缺乏专业的造价管理队伍由于建设工程投资金额较大，并且投资需要一次性确定，会耗费较长时间，所以需要有科学的建设工程项目造价控制体系与之匹配。构建工程项目造价控制体系的主要目的是在各个项目施工和决策环节，将工程造价控制在限额之内，一旦出现问题可以及时调整，保障项目管理目标有效达成。通过工程项目造价控制体系，将人力、物力及财力资源合理分配，为高校建设项目获取更高的经济和社会效益。而高校工程项目造价管理有较强的专业度，需要选择通过行业考核获取国家造价工程师证书的专业工程造价员，且工程造价人员需具备丰富的工程造价管理经验，掌握一定的法律及经济管理理论知识，同时要掌握工程造价的专业技能。因此，各高校需要合理配备项目造价管理队伍，选择专业的工程造价管理人员。
构建专业化的高校工程项目造价管理队伍可能会面临一定阻碍，需逐渐影响高校工程项目造价管理的全过程，这也是当前高校工程项目造价控制体系的主要问题[2]。
（二）各阶段造价控制执行主体关系存在冲突阶段性的分散管理仍然是当前大多数高校的投资管理模式，不同环节缺乏有效的联系，前者无法合理控制后者，后者对前者也无法做出补充，没有构建起有效的工程控制体系。通过分析高校工程项目投资失控案例发现，大多都是由于缺乏独立造价控制责任体导致的，因此需要严格按照建设程序开展造价控制。建设程序规定了高校工程项目从规划、施工到完工各个阶段工作的开展顺序，也标明了工程项目各环节的内在联系。在高校工程项目造价管理环节，投资主管部门、建设单位、施工单位、设计单位、审计部门和财务部门等都需要参与其中，并且每个部门和单位关注的重点有所差别。因为工程造价管理参与的主体较多，每个主体关注的核心也有明显区别，因此工程造价控制往往会呈现出多样性特点。如若工程造价管理各环节脱节，在实际实施阶段，工程项目就会出现成本管理不足，进而导致资金短缺、施工单位无法按时完成工程等一系列问题。此外，高校的工程项目建设资金也会由于管理上的不足，逐渐陷入不良循环当中。
（三）缺乏对前期造价管理的重视对高校工程项目而言，前期阶段往往是投资控制的关键，是节约成本最有效的阶段，也是开展造价控制最应该关注的重点。如果对前期阶段的造价管理不够重视，将更多目光放在项目的后期乃至决算阶段，就容易出现投资超限的问题。忽视前期造价管理的问题主要有以下两方面：
第一，投资决策阶段工程造价管理薄弱。作为项目建设的最初阶段，投资决策阶段是控制项目建设价格的基础，也决定着整体建设项目造价管理的效果。部分高校工程项目在前期没有调查和收集好工程造价的相关依据，因此只能通过决策者和行业内专业人士，结合以往的高校工程项目造价内容，估算出大概的数额，这导致后续项目的技术分析以及综合评价存在不足，立项审批的准确性也无法得到保障。所以，需要严格加强高校工程项目决策阶段的造价管理。
第二，设计阶段的造价管理力度不够。设计是工程项目投资决策之后的关键环节，通过设计结合经济与技术，也是开展造价控制的关键。但实际上，大多数高校在工程项目建设中对设计阶段的关注度不够重视，缺乏有效的造价控制措施，导致高校工程项目经济与技术不匹配。综合近年来的高校工程项目发现，设计费仅占全部费用的1%，但对投资的影响度却超过了75%。此外，由于缺乏设计阶段的投入，导致工程设计图纸的质量较低，存在工程量错算、漏算的可能，而较多的暂估项目，也为高校工程项目造价控制带来了阻碍。设计单位对高校工程项目造价管理的影响力是不容忽视的，承担的作用也是无法替代的。
（四）项目施工阶段的造价管理问题项目建设工程全过程管理，最关键的构成环节就是对项目实施阶段的造价管理。上文提到的“三超”问题，大多是由项目施工造价失控导致的。对建筑工程而言，施工阶段才是最终的成型阶段，也是开展高校工程项目造价管理最困难的阶段。随着施工进度的不断推进，各项建设费用的支出也在不断更新，在施工环节资金逐渐转变为固定资产形式。合理的工程造价控制工作，能够保障承发包双方的经济利益，也能降低经济投入，在保障项目建设质量和进度的基础上，获取更高的项目利润。
1.监理单位投资控制工作的被动问题作为独立于承包商和业主之间的工程监理单位，在造价管理环节发挥出的作用却十分有限，仅仅在施工阶段发挥一定的监督作用。在《中华人民共和国建筑法》中，对监理单位的职责作出了明确划分，即需要代表建设单位监督好承包单位的资金使用、施工质量和建设进度。但实际上，我国对监理制度的应用较晚，建筑市场也存在着不规范的现象，社会整体对监理的认识不够深入，因此监理单位在高校工程项目建设环节发挥的监督作用十分有限。
2.工程竣工结算阶段高估冒算问题在施工单位提供的工程造价结算书中，高估冒算现象比较普遍。作为高校工程项目造价控制最重要的阶段，工程竣工结算高估冒算问题需要及时解决。竣工结算反映了承包方和发包方的工程造价管理能力，也反映了整体工程造价的实际情况，需要收集、整理竣工资料，掌握竣工图和设计变更通等内容，才能办好工程竣工结算。此外，在收集取证时必须关注资料的有效性，如设计变更通知书需有设计人员的签名和印鉴，现场监理签证必须得到设计人员的认可及甲方工地负责人签章。
（五）打造专业造价管理队伍的问题只有强化对工程造价人员的教育培训，帮助从业人员掌握相关知识和技能，才能塑造一支专业过硬、经验丰富的工程造价管理队伍，构建完善的项目造价控制体系，才能保障高校工程项目造价管理的整体质量。
二、高校工程项目造价控制体系研究构建高校工程项目造价控制体系，需要从以下方面找寻突破口。
（一）构建高校建设单位主导、第三方参与的造价控制体系高校工程项目建设需要耗费大量资金，只有配合高效的造价控制体系，才能保障高校工程项目建设的成果。因此，需要建立一个以高校建设单位为主导、第三方全程参与的造价控制体系，强化高校及第三方全过程造价管理的意识，提高项目造价管理质量。
1.构建造价管理组织机构和造价管理体系对高校工程项目的全过程开展工程造价管理，并选择合理有效的控制方法，提高工程项目的经济和社会效益；在保障工程项目质量、进度及功能，控制好投资成本的基础上，提高工程项目的安全性。将造价管理贯彻到全方位，让建设系统内部各参建方发挥出应有的作用。将贯彻落实造价管理体系作为主要目标，让工程造价管理变得更加规范，做好权利及责任的划分，让高校工程项目造价管理体系能够层层落实。
作为落实造价管理的责任主体，建设单位需要成立相关部门，做好造价管理的协调工作，通过统一指导，让造价管理落实到高校工程项目的各个环节中，避免各阶段的造价管理与项目实施脱节。
2.建立第三方全程参与的造价管理模式积极与工程造价咨询机构展开合作，让其参与到高校工程项目造价管理的全过程中。作为一项对专业技能要求较高的工作，在高校工程项目的决策、设计及施工等具体环节，工程造价管理的影响都是不容忽视的。虽然参与高校工程项目建设的主体较多，但却没有任何一个主体参与全部建设工作，这导致当前的造价管理与各环节严重脱节，既耗费了大量造价管理成本，获取的效果也十分有限。因此，需要确立工程造价咨询机构参与高校工程项目造价管理的合理性，创新改革当前的工程造价管理体制。工程造价咨询机构应在初期介入工程项目的建设，一直持续到项目结算，全方位、全过程开展高校工程项目的造价管理工作，让人力、财力和物力资源能够得到合理应用，发挥出高校工程项目造价控制体系应有的价值。
（二）加强对项目前期造价管理工作的控制需要将目光集中在高校工程项目的前期阶段，关注工程项目的决策和设计，尤其是在投资决策后，更需要做好设计阶段的造价控制。
1.重视投资决策阶段工程造价控制科学的投资决策能保障高校工程项目的效益，合理选择工程项目，是优化经济资源配置最直接也最有效的方式。想要实现科学合理的投资决策，就必须有明确的目标和定位，结合高校的实际建设需求，合理开展投资决策。在投资决策环节，要严格防止出现超前行为。
通过论证和研究投资决策阶段的工程造价，能够迅速计算出具体的工程造价，为后续高校工程项目造价控制的开展做好准备。强化投资项目的可行性研究及估算，保障可行性研究报告投资估算的准确性，发挥工程造价应有的作用。对高校工程项目而言，合理的造价决定着后续工作能否有效开展，也是评估工程项目的关键。
2.加强设计阶段造价管理作为全过程造价管理的核心，构建造价控制体系必须关注设计阶段，才能将高校工程项目造价工作落到实处。可在工程设计文件中体现出造价管理工作，用限额设计的方式提高设计单位的重视程度。
根据建设单位的需求，设计单位结合限额设计的具体要求，提高设计图纸的质量，符合实际高校工程项目建设情况。要构建完善的图纸会审制度，防止后续建设环节由于图纸引发冲突，同时保障工程量清单计价方法招投标的顺利推进。在实际工作中，需要积极与高校进行沟通、协商，做好拟建项目的功能分析，设备、材料的市场信息收集，构建合理的项目现场管理总控框架，让设计及造价管理变得更加规范。想要实现投资控制目标，就需要在设计阶段下好功夫，做好高校工程项目造价管理工作[3]。
3.严把竣工结算审核关区别于传统的工程审计方法，工程项目全过程审计跟踪了整个高校工程项目建设过程。作为施工单位和投资方重点关注的工序，工程项目竣工结算审核需要确定价格、工量和费用等内容，结合合同规定的条款和要求，严格按照计价依据和取费标准进行计算。对隐蔽工程验收记录也要进行仔细核对，需要在经过设计部门审批的基础上才能进行重大设计变更，并在竣工环节进行结算。根据竣工图和设计图纸，核实具体的工程量。
结束语
结合上述内容，高校工程项目造价控制可以让建设资金的使用更加合理，保障高校的经济及社会效益。只有高校建设管理人员、工程造价咨询机构、建设单位等主体强化造价控制方法，构建造价控制体系，才能推动行业的发展，也为学校的建设做出更大贡献。
参考文献：[1]陆西宁.高校工程项目造价控制体系研究[J].西北工业大学学报（社会科学版），2010，30（01）：22-23+27.[2]姚新宇，张建华，李培景，毕忠臣，彭红涛.高校建设项目造价管理中存在的问题与对策[J].教育与经济，2011（01）：49-52+36.[3]戎成.高校建设工程项目造价管理研究[D].南京林业大学，2012.
