国务院日前印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（简称“行动方案”），实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，明确了五方面20项重点任务。
大规模设备更新和消费品以旧换新有何深意
中央财经委员会第四次会议强调，实行大规模设备更新和消费品以旧换新，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。
我国设备更新需求很大，未来将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。从消费品换新的市场需求看，汽车、家电更新换代也能创造万亿元规模的市场空间。“推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以推动先进产能比重持续提升，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患。可以说，既惠企又利民，一举多得。”国家发展改革委有关负责人说。
大规模设备更新和消费品以旧换新有哪些重点
在设备更新方面，行动方案明确，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25％以上。
在消费品以旧换新方面，将开展汽车、家电等耐用消费品以旧换新，推动家装消费品换新。
在回收循环利用方面，行动方案明确，完善废旧产品设备回收网络。到2027年，报废汽车回收量较2023年增加约一倍，废旧家电回收量较2023年增长30％。
在标准提升方面，行动方案提出，加快完善能耗、排放、技术标准，强化产品技术标准提升，强化重点领域国内国际标准衔接。
如何推动行动方案落实落地
在总体要求中，行动方案明确，坚持市场为主、政府引导。
中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨分析，通过加大财税、金融、投资等政策支持和引导，充分调动各方积极性，形成“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制，更好发挥更新换代规模效应。
不少企业担心设备更新投入大、周期长、见效慢，导致更新改造积极性不高。行动方案提出，要把符合条件的设备更新项目纳入中央预算内投资等资金支持范围，把数字化智能化改造纳入优惠范围，这将极大提升企业设备更新的热情和意愿。
针对废旧产品设备回收网络不够完善、回收渠道不够畅通的问题，行动方案提出，加快发展“换新＋回收”物流体系和新模式，支持企业建设逆向物流体系等，进一步畅通报废汽车、废旧家电家具等产品规范回收渠道，这有利于提高回收处理的效率和质量。
落实行动方案，还需进一步细化政策。各有关部门将陆续制定出台重点行业节能降碳改造、工业设备更新换代等多个领域的具体政策或规范，以及消费品以旧换新实施办法和标准提升行动具体方案，不断完善配套措施。
