摘要：在高等教育不断发展变化的同时，经济活动日益复杂，学校经营活动的风险和经营风险管控尤为重要，内部审计已成为当前高校内部管理工作的主要内容。完善内部审计报告制度，提升高校的内部审计报告质量，充分发挥内部审计工作功能，已成为当前高校在内部审计工作中面临的主要问题。基于此，本文深入研究高等学校内部审计和财务之间的价值关联，并提出了优化高等学校内部审计管理的对策，希望对高等教育产生正面影响，从而提升高等教育财务品质。通过完善高等学校的财务管理，可以提升高等教育财务质量与内部审计管理能力水平。
关键词：内部审计；高校；财务管理
近年来，党和国家越来越重视审计质量。2014年，国务院办公厅印发了《关于加强审计工作的意见》，提出要实现审计监督全覆盖。2015年，《浙江省教育厅关于切实加强教育系统内部审计工作的意见》印发，要求建立完善内部审计质量管理和自我评价机制，进一步提高审计工作效率。2018年，我国成立了中央审计委员会。按照教育部于2020年5月施行的《教育系统内部审计工作规定》，明晰教育系统内部审计的定位和职能，拓展职责范围。
高校内部审计的适用范围、职能和职责，以及在实际经营活动中如何提高高校内部审计活动的质量，对内部审计制度有效性的发挥有着重要作用。
一、内部审计在高校财务管理中的价值
国际内部审计师协会发布了修订的《全球内部审计准则》，将全球对内审核原则界定为：全球对内审核意在提升社会价值和促进机构独立、客观地开展经营验证与咨询服务实践活动。它通过采用系统化、规范化评价的方式帮助机构达到其目标，从而增强风险管理、监控和管理流程的有效性。
中国内部审计协会发布的《内部审计基本准则》，将内审界定为：内审是指对组织机构开展独立、客观的监测与评价活动，并通过对公司活动的适当性、合法化与效果的评价及内部管理，促进组织机构总体目标的达成。国内外内部审计概念的共性是其目的是相同的，即促进组织目标的达成。在内部审计方面，国际内部审计师协会没有明确规定内部审计的主体，可以是组织的内部人员，也可以是组织的外围人员。但是，在重新界定内部审计的范围时，中国内部审计协会明确提出内部审计的主体是政府内部审计[1]，而最终的审计对象是政府部门的审计人员。在内部审计职责的界定上，国际内部审计师协会将内部审计的职责定义为认证和咨询，而中国内部审计协会将内部审计的职责定义为监督和评估。一般而言，内部审计与外部审计相对，专业审计师协助组织实现组织目标。《内部审计实务指南第4号———高校内部审计》（2009）将高校内部审计定义为：审计机构和人员通过对学校经营活动的资源利用及其适当性、合法性和有效性的内部控制，健全管理控制，防范风险，创造效益，促进学校职业目标的实现。
二、提高高校对内部审计的认识
可以从以下几个方面提高对内部审计工作的认识：一是增加审计工作中层干部对内部审计的认识，学校各业务单位对审计工作的支持，很大程度上决定了审计工作的效率和效果。对此，一方面，审计部门可以在审计工作中转变审计方式，从中发现问题；另一方面，要加强审计部门与各职能部门的沟通，把审计工作融入学校经济活动中，把事后审计推进到事前审计，以改变审计部门与被审计部门针锋相对的局面。通过审计宣传，全面讲解审计工作，提高学校全体员工的安全意识。
三、成立审计委员会，增强审计独立性
独立性是审计的灵魂，高校内部审计工作也是如此，只有保持更高的独立性才能确保权威和公正。为增强审计部门的独立性，必须保证审计部门在形式和精神上的双重独立。
对于学校来说，设立审计委员会可以有效增强审计的独立性。学校内部审计委员会由学校党委书记任组长[2]，为提高效率，减轻会议负担，审计委员会可每学期召开1—2次会议，集中汇报审计工作。在特殊情况下，可以临时召集审计委员会，对审计事项进行集体决策，审计部门就其运作向审计委员会负责。审计委员会的成立，可以有效解决以下问题：一是可以带动学校各部门对审计部门工作的支持，为学校审计工作营造良好氛围；二是审计委员会的成立，有利于排除有关部门和人员的干扰，切实发挥审计权力，确保审计中发现的问题得到高度重视，督促落实审计整改，最终保证审计工作的顺利进行，提高审计质量；三是有利于审计资金保障。学校审计经费可通过审计委员会联合审议确定，确保经费充足。同时，制定科学合理的资金使用管理办法，确保资金使用和报销流程科学、及时，避免影响审计工作的进程。
四、提高内部审计人员的专业素养
内部审计师的职业素质主要包括职业道德，与审计相关的专业知识水平，与业务活动相关的知识水平，与语言表达、问题分析和人际交往相关的职业技能。所有内部审计工作都是由人来完成的，因此审计人员的专业素质对内部审计工作的质量至关重要。因此，学校要提高内部审计质量，就必须建立一支有理想、有信念、有责任的高素质审计队伍，加强对审计人员的管理。
审计人员严格遵守职业道德，是保证内部审计质量的必要条件。一是高校应面向内部审计人员开展思想政治教育，通过制定内部审计人员职业道德、观察警示等规章制度，加强审计人员自律，增强审计人员职业责任感，使内部审计人员自觉遵守纪律，以德为规范，以法律为底线，严格要求自己，只有这样，才能高质量完成审计工作。
二要加强内部审计师专业知识水平的培养，审计工作是一项专业性很强的工作，只有工作积极性和职业道德是不够的，因此，要控制内部审计工作的质量，必须从加强内部审计人员的专业知识水平入手。审计部门应开展多渠道、多形式、多层次的审计专业技能培训，提高内部审计人员的专业技能。另一方面，审计人员应积极参与审计过程，掌握审计方法、技术和程序，提高审计业务水平。
第三，审计人员要开展审核工作，首先要了解相关业务流程。在专项审计项目中，应鼓励审计人员取得各类证书，提升自身价值，同时采取轮岗的方式，提高审计人员对学校经济业务的熟悉程度。
第四，审计人员的专业技能也很重要[3]。与审计质量密切相关的主要专业技能是人际沟通、问题分析和语言表达。首先，审计是一项工作，需要在审计过程中与相关部门和相关人员进行沟通，提供审计信息，回答审计方提出的问题，好的技巧可以减少审计过程中的阻力，加强自身的沟通能力，有助于审计工作高质量完成。其次，分析问题的能力也是内部审计人员必须具备的。在审计中发现问题是审计人员的基本专业技能之一，对发现的问题作出重要判断，是审计人员应该做的，如果不能综合分析问题，得出了错误的审计结果，审计质量无法达标。为了提高内部审计人员分析问题的能力，首先要了解学校的基本情况和整体运行情况，以便快速找到问题的根源。其次，多渠道学习审计实务案例，提升解决问题的能力。
五、完善内部审计质量控制相关制度
业务工作的实施离不开制度，内部审计工作的质量控制也离不开制度。目前虽然颁布了《内部审计师道德规范》《内部审计基本准则》和《内部审计基本准则》，但还没有相关制度来约束教育系统内部审计工作的质量控制，有关部门要尽快组织专家学者根据《审计法》和内部审计质量控制的实际情况，进一步明确责任人和内部审计人员在审计质量控制中的权利、义务和责任，确保内部审计质量控制的合法性。此外，有关部门应根据国家法律法规出台实施细则。最后，高校应以审计规则为指导，根据学校自身实际情况制定学校内部审计质量控制措施，以及内部审计质量控制标准，对实施细则进行细化，具体到可以量化的程度，作为衡量尺度的标准，内部审计工作可以进行自我评价和外部评价，从而提高内部审计的质量。
没有评价就没有控制，更谈不上管理。《内部审计质量评价办法》指出，内部审计质量评价是指由具有专业能力的人员，以内部审计标准、内部审计人员职业道德为标准，同时参考风险管理、内部控制法律法规、对组织内部审计工作的独立检查和对活动的客观评价。内部审计质量评估的目标是帮助组织改进部门审计环境，提高内部审计水平，防范内部审计风险，增强内部审计的有效性，推进内部审计建设的规范化、制度化[4]。内部审计质量评价主要是评价本单位经济活动的运行机制是否健全、审计人员配置是否合理、审计业务实施是否规范等方面，并反馈存在的问题和不足，及时改进和完善，不断提高内部审计质量。
因此，学校有必要开展内部审计质量评估。学校经济活动相对简单，内部审计质量评价可以与外部评价相结合[5]。内部评价可由退休教授、未参与评价项目的专职审计教师和其他学校的审计人员按照学校内部审计评价办法进行，逐步使内部审计质量评价工作成为常态化工作。外部评价方面，邀请专业的内部审计质量评价专家和上级部门专家，按照有关规定对学校部分审计项目的质量进行评价，帮助和引导内部审计机构规范、高效开展。
结束语
对高校来说，加强内部审计质量管理的理论研究工作尚有很长的道路要走。研究人员要将审计理论联系实际，进一步探索与研究审计工作的新思路和新经验，将不断提高内部审计质量这一核心理念始终贯彻到审计工作的重要环节，进一步发挥内部审计、绩效审计的重要功能，推动高校经营工作健康有序发展，对高等教育工作形成正面影响，进一步改善学校财务管理质量，提升高校的财务管理能力和内部审计管理水平。
参考文献：[1]曹荣，王旭.关于高等学校内部审计职能研究的文献综述[J].中国轻工教育.2012（03）：67-69.[2]刘俊生，叶新.基于风险管理的高等学校内部审计基本方法研究[J].现代营销（信息版），2019（07）：11-12.[3]马丽.新形势下高等学校内部审计面临的挑战与对策[J].经济师，2019（03）：2.[4]余玉清.谈中小学校内部审计的重要性及工作策略[J].营销界，2019（21）：2.[5]董如合.加强高等学校内部审计工作的几点建议[J].今日财富，2019（02）：37-38.
