为贯彻落实党的十九大和十九届四中全会关于坚持和完善社会主义基本经济制度的战略部署，全面深化新时代吉林经济体制改革，助推老工业基地全面振兴全方位振兴，根据《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（中发〔2020〕10号）精神，结合吉林省实际，现制定如下实施意见。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，坚持和完善社会主义基本经济制度，以加快形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局为引领，以推动市场化改革为取向，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面深化经济体制改革，加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，加强和改善制度供给，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为推进吉林全面振兴全方位振兴提供强大动力支撑和制度保障。到“十四五”末期，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，防范化解重大风险体制机制不断健全。二、坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力1.推动国有经济向重点、重要领域聚焦。科学编制吉林省国有资本布局优化和结构战略性调整“十四五”规划；制定推进国有经济布局优化和结构调整的具体实施方案；着眼于中东西“三大板块”和“一主、六双”产业空间布局，推动国有资本更多投向粮食安全、能源安全、公共服务、基本民生以及现代产业等重点战略性领域；着力强化国有经济的安全保障和服务能力。2.深化重点国有企业综合改革。建立“一企一策一案一专班”工作机制，加快吉能投集团、省旅控集团等4户企业综改方案的实施，推动吉高集团、水投集团等7户国有企业综改方案尽快出台，并抓好组织实施；积极培育上市后备资源，推进具备条件的企业上市。3.处置低效无效国有资产。盘点各业务板块资产和业务状况，梳理低效无效资产和非主营业务，推进企业内部和企业间的专业化重组整合；清理不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主营业务，制定标准，列出清单，力争到2022年基本完成全省国有企业低效无效资产清退处置任务；加快推进“僵尸企业”处置工作。4.完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制。制定国有企业党委会、董事会、经理层议事决策清单，推动国有企业把加强党的领导和完善公司治理统一起来，把党的领导融入公司治理各环节；进一步加强外部董事制度建设，不断壮大外部董事规模；选择具备条件的省属、市属竞争类国有企业，探索推行职业经理人制度。5.完善国有资产监管体制。加快形成以管资本为主的经营性国有资产监管体系，各级政府明确国资监管责任主体，完善国资监管机构设置，夯实国资监管管理基础；深化政企分开、政资分开，国资监管机构立足国有资产出资人代表职责定位，专司国资监管，不行使社会公共管理职能；深化授权经营体制改革，持续推进经营性国有资产集中统一监管；健全国有金融、类金融企业风险防控机制，清理整顿主业经营效益不佳、产融结合效果不明显、风险隐患较大的存量金融业务。6.建立推动国有企业混改体制机制。推动省属、市属国有企业与央企集团总部公司开展合资合作；推动民营企业参与省属、市属充分竞争领域国有企业混合所有制改革，参与产业园区建设、参股政府投资领域基础设施项目建设；推动省属国资监管二三级企业混合所有制改革，探索竞争类企业在集团层面开展混合所有制改革或股权多元化改革。7.完善国有企业混改政策措施。指导推动具备条件的省属国有企业探索“部分国有股权转化为优先股”模式；推动具备条件的企业在开展混合所有制改革时，实施核心员工持股计划；支持具备条件的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展员工持股；以资本为纽带，完善混合所有制企业法人治理结构和制度安排，指导混改企业各方股东充分协商、依法制定完善公司章程，建立健全多元股东制衡机制，维护股东和董事会权力。8.规范混合所有制企业监管。对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度；对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。9.构建有效竞争的电力市场。推进吉林电力交易中心股份制改造，国家电网公司股比下调至50%以下，形成多方参与、多元制约的电力交易格局；引导、支持民营企业开展发电配电售电业务；稳步推进售电侧改革，协调电力交易机构规范开展售电公司登记注册、动态信用评价等工作。10.推进石油天然气改革。完善储备设施投资和运营机制，加大政府投资力度，鼓励社会资本参与储备设施投资运营；适时制定出台天然气气源和销售价格贯彻落实意见，推进天然气经营市场化。11.开展邮政和烟草行业改革。推动邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营改革；优化各级烟草公司职责定位，强化省级公司统筹职能，消除市场分割因素；优化烟草资源配置，建立以市场为导向的品牌进入退出机制。12.强化民营企业法治保障。开展优化营商环境涉及的法规规章的备案审查、清理废除，健全和营造支持民营经济发展的法治环境；全面抓好《中共吉林省委、吉林省人民政府关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》（吉发〔2020〕13号）的贯彻落实，营造良好的政策环境；引导外资企业用足用好我省外资利用和稳外贸、稳外资政策措施，增加吸引外资能力；进一步完善外资服务体系，助力企业在吉发展、做大做强。13.营造公平竞争环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，破除在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购、招投标等方面有碍市场公平竞争的隐形门槛和体制机制壁垒；改革完善有碍公平公正的产业、投资、金融、土地、税费和特定区域发展政策，确保非公有制经济市场主体能够依法平等获得和使用要素资源。14.支持非公有制经济进入电力、油气等领域。坚持电力、油气领域行业准入公平开放，对非公有制经济进入电力、油气等领域不设置门槛，无差别化对待，引导非公有制经济参与油气管网建设。15.提升金融服务民营企业质效。持续引导银行业机构加大对中小企业金融服务供给，切实提升中小企业服务质量；灵活运用货币政策工具，引导金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度；依托吉林省小微企业融资申报系统，促进银企信息有效对接；加大中征应收账款融资服务平台应用推广力度，推动应收账款质押融资线上业务规模快速增长。16.完善民营企业融资增信支持体系。在风险可控的前提下，鼓励保险机构提供抵质押、纯信用等多种形式保证保险业务，拓宽中小微企业融资增信方式；推动民营担保公司增资扩股，提升担保能力；拓宽中小微企业融资增信渠道，探索组建东北信用增进投资股份有限公司；完善信用评级制度，加强对评级机构的备案管理。17.健全民营企业直接融资支持制度。持续开展上市培育行动，针对企业量身定制培育方案；推动科技型民营企业在科创板上市，符合条件的企业在吉林股权交易所挂牌；强化直接融资法规政策宣传，引导上市公司、新三版挂牌公司等完善治理结构，提升信息披露质量。18.健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。依法妥善处理历史形成的政府部门欠账案件，加快存量欠账清理，有效防止增量欠账的发生；建立完善涉党政机关执行案件清理会商制度，推动已宣判的政府欠账案件落地执行；加强对政府机构失信的治理，对长期拖欠不还的予以问责；着力化解大企业长期拖欠中小企业款项问题，对拒不履行还款义务的，纳入信用黑名单，实施联合惩戒。19.建立规范化机制化政企沟通渠道。畅通企业家提出意见建议渠道，完善企业家意见建议处理反馈机制，加强政府与企业家常态化沟通联系；加强新时代民营经济统战工作，开展谈心交流活动；完善省领导服务民营企业制度；鼓励我省民营企业参与“长吉图开发开放先导区”等国家和省重大战略的实施。20.健全自然资源资产产权制度。加快推进相关规章制度的“立改废释”，着力构建和完善自然资源产权体系，加快统一确权登记；推动全民所有自然资源资产有偿使用制度改革；建立完善全民所有自然资源资产清查统计和评价考核制度；全面推行领导干部自然资源资产离任审计；编制自然资源资产负债表。21.全面依法平等保护民营经济产权。构建平等保护各类市场主体产权长效机制，依法依规处理民营企业产权纠纷，规范涉民营企业和企业家案件处置法律程序，依法慎用强制措施，最大限度减少对产权主体合法权益和正常生产经营活动的影响；健全依法纠错和责任追究机制，持续甄别、纠正涉民营企业产权和企业家人身财产安全的冤错案；依法妥善处理历史形成的产权案件；完善涉案财物审查和管理机制；建立涉政府产权纠纷治理长效机制。
【下接：吉林省委省政府关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施意见（二）】
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