【上接：吉林省委省政府关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施意见（一）】

吉林省委省政府关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施意见（二）

22.加快完善农村产权制度。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策；持续推进农村承包地“三权分置”改革，完善相关配套体系建设；完善农村土地经营权流转平台，规范、有序流转土地经营权。
23.强化知识产权保护。编制吉林省“十四五”知识产权专项规划；落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度和侵权行为的快速调处机制，依法严厉打击各种侵犯知识产权行为；完善以专利数据为基础的专利导航决策机制；加强企业商业秘密保护意识，提升企业竞争力。
（六）全面实施市场准入负面清单制度
24.推行“全国一张清单”管理模式。加强负面清单制度的宣传解读，推动全国统一的市场准入负面清单制度在我省全面落实，确保符合“一单尽列”“单外无单”管理要求。
25.完善市场准入负面清单制度体系。积极配合国家修订市场准入负面清单；落实清单代码体系，确保清单事项与行政审批体系紧密衔接、相互匹配；健全完善与市场准入清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、激励奖惩机制、商事登记制度；及时发现、清理市场准入不合理限制和隐形门槛，推动“非禁即入”普遍落实；推动市场准入负面清单信息公开机制与全国一体化在线政务服务平台有效衔接。
（七）全面落实公平竞争审查制度
26.严格开展自我审查。各级政府及所属部门在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时，要进行公平竞争自我审查，评估对市场竞争的影响，纠正歧视性规定和做法，给予各类企业平等参与竞争机会。
27.健全公平竞争制度体系。建立公平竞争审查、抽查、考核、公示制度，建立健全第三方审查和评估机制；将公平竞争审查纳入省营商环境评价指标体系中，定期开展评价。
28.清理妨碍公平竞争的规定。持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；加快清理行业准入、资质标准、产业补贴等不公平性规定和要求。
29.加强反垄断和反不正当竞争执法。畅通面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应渠道；预防和制止垄断行为，严格做好反垄断有关举报受理、线索核查、立案调查和案件处理等工作，依法办理垄断协议、滥用市场支配地位等类型案件；开展反不正当竞争执法专项行动，打击各类不正当竞争违法行为；宣传典型案例，培育和弘扬公平竞争文化，进一步营造公平竞争的社会环境。
四、构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力
（八）建立健全统一开放的要素市场
30.完善土地要素市场。修订《吉林省土地管理条例》，制定出台集体经营性建设用地入市实施意见，推进农村集体经营性建设用地直接入市，实现与国有建设用地同地、同价、同权；推进长春市九台区、梅河口市、通榆县深化农村宅基地制度改革国家级试点，探索“三权分置”有效实现形式。
31.深化户籍制度改革。全面取消城市租房落户对缴纳社保年限限制；推进农业转移人口分类进城落户，确保有意愿进城落户的农业转移人口应落尽落；拓宽居住证申领认领渠道，推进基本公共服务均等化落实，加强国土空间规划在城市基础设施和公共服务设施方面的配置引导作用，推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。
32.完善资本要素市场。鼓励、支持企业上市发展，利用资本市场扩大直接融资；推动地方政府、市场主体扩大债券融资规模；加快推进数字吉林建设产业引导基金、农村新型普惠融资服务体系引导基金的设立和运营；推动吉林股交所规范健康发展，构建多元化、一条龙服务体系；指导省内银行业机构结合自身经营情况，合理布局，将网点向县（市）延伸。
33.建立数据要素市场。贯彻落实《吉林省促进大数据发展应用条例》；统筹数据市场基础设施建设，推进政府数据有效生成，规范数据资源有序采集，稳妥推进数据资源开放共享，拓展数据资源更多应用场景，加强数据资源安全保护；积极探索建立吉林省数据资产交易所；规范数据应用管理，提升数据资源经济社会价值；加快建立省、市、县数据共享交换体系，制定发布第二批、第三批共享责任清单；持续推进“吉林祥云”大数据平台扩建工程，不断完善“吉林祥云”大数据平台安全防护体系；建立严格的数据资源安全保护制度，保护公共数据、企业商业秘密和个人数据信息。
（九）推进要素价格市场化改革
34.完善土地价格体系。完成城乡各类土地基准地价、标定地价的制定与实施，建立与市场价格挂钩的动态调整机制；进一步完善充分利用市场机制盘活存量土地和低效用地的对策措施；持续加大对批而未供土地的清理、消化力度，依法快速处置闲置土地；引导、鼓励企业更多使用存量用地。
35.促进技术要素有序流动和价格合理形成。健全技术市场体系，持续推进吉林省科技大市场技术交易网络平台建设，提供“一站式”全链条服务；推动吉林省科技大市场及其各市（州）分市场建设，构建起覆盖全省统一开放的技术市场。
（十）创新要素市场化配置方式
36.创新土地要素市场化配置方式。积极推进国有企事业单位相关土地资产处置，促进存量划拨土地盘活利用；落实产业用地政策，推广以长期租赁、先租后让，租让结合、弹性年期等方式供应国有建设用地；在符合国土空间规划和用途管制要求的前提下，创新使用方式，鼓励市场主体利用国有和集体的存量房产、土地，建设现代物流、电子商务、节能环保、旅游等经营性服务业项目。
37.创新劳动力要素市场化配置方式。完善人才管理、流动、评价政策，畅通人才向艰苦边远地区和基层一线流动渠道；实施“长白山人才工程”、“五个专项”引才计划和“大学生岗位开发计划”，强化优惠政策保障，吸引集聚更多吉林振兴后备人才；鼓励高校、企业、科研单位引进高精尖缺外国专家，加强引才引智平台建设，提升外国人才服务水平。
（十一）推进商品和服务市场提质增效
38.完善市场运行和监管规则。开拓追溯产品查询通道，完善重要产品追溯管理平台功能；建立完善打击假冒伪劣商品制度规范，建立完善协同配合机制，持续组织开展各项联合专项执法行动，打击假冒伪劣商品犯罪；推动大数据、云计算、物联网等新技术的广泛应用，建立打击假冒伪劣商品长效工作机制，规范市场竞争秩序。
39.促进服务业高质量发展。加快服务业重大项目建设，培育壮大新增长点；培育发展航天信息、农村电商、医养结合等新业态，引导平台经济、共享经济、体验经济有序发展，大力发展跨境旅游、文化创意等服务贸易；加快建设城市商业综合体、特色商业街、“夜经济”重大项目，培育社区商业“一刻钟生活服务圈”；培育壮大线上线下、社区团购、无接触配送等新兴消费模式；发展汽车后市场服务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；逐步放宽金融服务业市场准入限制。
40.完善流通管理体制。健全部门协作机制，强化政策制定，提高管理效能；选择具备条件的地区开展现代流通综合改革试点示范；支持粮食物流、冷链物流等基础设施建设；落实国家标准化体系建设改革部署，推动标准制定、实施、监督、服务全流程标准化建设。
41.维护消费者合法权益。坚持社会共治，持续开展“3·15”国际消费者权益日宣传活动和网剑行动；发挥省消费者权益保护工作联席会议制度作用，深入开展“放心消费在吉林”创建工程；针对侵害众多消费者合法权益的行为，依法支持开展集体诉讼或提起公益诉讼。
五、创新政府管理和服务方式，完善宏观经济治理体制
（十二）构建有效协调的宏观调控新机制
42.强化宏观调控体系建设。创新完善符合高质量发展要求的制度环境，加快形成我省推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，使各方面在推动高质量发展上有所遵循。


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